На базе анализа обширного исторического, статистического и аналитического материала автор показывает эволюцию взглядов известных ученых и политиков на проблемы бюрократии и организации государственной службы. Выделены характерные черты и особенности государственной службы и бюрократического аппарата в царской России, в Советском Союзе и в современной России. Рассматриваются законодательные основы организации государственной гражданской службы в современной России, основные этапы и результаты ее реформирования.

Автор предлагает ряд мер законодательного и административного характера по повышению эффективности государственного управления, качества подготовки и отбора государственных служащих, формирования рациональной бюрократической структуры.